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2014年6月，国务院办公厅发布《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》，提出用10年左右时间，建成较为完善的城市地下管线体系，使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要，应急防灾能力大幅提升。这样的目标使管网建设受到了高度重视，管网市场化运营的话题也引发热议。在此背景下，E20环境平台举办“铿锵三人行——管网”专题，由清华大学环境学院环保产业研究中心副主任、E20环境产业研究院执行院长薛涛主持，对话中国水网顾问、北京市市政工程设计研究总院原副总工程师杭世珺；上海市水务局副总工程师唐建国两位管网建设领域的专家，共同探讨当下管网建设存在的问题及市场发展前景。
杭世珺认为，推动管网市场化运营，投资应该找准方向，首先要找到问题在哪，才能“把钱花在刀刃上”，她说：“我认为现在的问题弄不清楚，就不知道钱应该花在哪儿，我们的顺序应该是先找出到底存在什么问题，关键点在哪，先解决什么后解决什么，然后才是钱应该投在哪。”在铿锵三人行现场，她指出了目前管网建设存在的几个重要问题。
管道怎么建管理要强化
“我认为在中国技术与管理相比不是最大的难题，更重要的是管理体制”杭世珺在铿锵三人行活动交流中多次强调这句话。目前许多地方城市已经建成，管网已铺好，随着城市规划建设，需要对老旧管网进行改造，老城区支户线密集，难以找到合适的接入点，杭世珺调查中发现很多地方存在管理上的漏洞，有的地区，用户擅自将自家污水直接乱接到街道下面的管道中，造成雨污水混接。
砍柴先磨刀普查要落地
“磨刀不误砍柴工”，对于管道建设及改造，同样也需要先明确现状，在杭世珺看来，开展普查是一个行之有效的办法。唐建国对此表示赞同，他说：“看图纸根本无法明确达标率”，自然也没办法掌握真实的情况。根据规划，“十二五”期间，用于完善和新建市政污水管网投资2443亿元，较“十一五”增长了17.5﹪。2240亿怎么花？杭世珺建议先开展普查，抓几个典型，查清管网改造的症结所在，再对症下药。“看不清管网里边，怎么进行普查？”对于这个疑问她特别提到了国外的一种特殊的拍摄设备，摄像头可以将管道360度的立体空间呈现在一张平面图上，方便监控人员了解管道内状况，找出问题。我国也有类似管道内检查设备，可是因管道内壁污垢太多，影响摄像效果而无法看到管道结构存在的问题。
除此之外，杭世珺认为污水排放的监管同样存在问题。有的管网已经从上游将雨水和污水分流，但是下游又合二为一进入合流管后最终到污水处理厂，上游分流等于没有作用；还有很多临街居民和商户将污水直接随意泼进路边雨水口，导致雨水和污水无法分清。
合流改分流规划要到位
国内很多城市老城区人口密集，街道相对较窄，合流制改为分流制面临着户线难以铺设的问题。居民住在街道两侧，布线施工势必影响居民出行。杭世珺举了一个某设计院在进行管网调查时遇到的现象，老城区极窄的街道施时工，居民都难以出行，特别是老人，需要施工工人背出胡同。在这样的情况下，杭世珺认为，一刀切地将合流制改为分流制是不科学的，从规划建设的层面，首先要清楚哪些区域适合改造为分流制，哪些区域有难度，不适合改造的区域应该采取什么相应的对策。
改成什么样标准要规范
杭世珺认为，目前管网改造中，一个很大的困难是缺乏明确的标准。她指出，中国的管网改造存在很多问题，如错接、混接、管道淤积以及施工方法等，无论是功能性还是结构性的问题，都需要有明确的改造标准，指导施工的进行。
老管如何修技术要保障
尽管技术不是最大的难题，但在老城区旧管网改造中，技术是质量的一大保障。中国管网问题的现状是北方漏水、南方渗水，如何保障不渗不漏，需要找到合适的材质。杭世珺和唐建国向大家展示了一系列图片，由于管材市场不规范、施工过程不规范导致地方管网存在渗漏、腐蚀、塌陷等问题，难以保证施工质量，所以“对管材质量的要求一定要严格”。另外，管道淤堵问题十分严重。“有些四米多深的管渠，有两米半到三米都是污泥，而且这些污泥是怎么都冲不动的，高压水枪这些方法都没用。”这样的现状对技术提出了更高的要求。
管道清淤也是很重要的一项工作。“现在很多城区都已建成，管道清淤时全部挖开检查并不现实，所以非开挖技术的应用非常重要。”杭世珺介绍，国外95%都是非开挖技术，并且有80%是原位修复。而国内技术水平还存在差距，这应该是今后管道修复应该着重研究的问题。
基于这几个问题，杭世珺认为，问题出在哪，钱就应该花在哪。在管网建设重要性日益提高的今天，顶层设计必不可少，只有合理的规划，才能顺利地实施.
专家简介-杭世珺
杭世珺，北京市市政工程设计研究总院副总工程师（回聘），教授级高工,注册公用设备工程师。1963年毕业于北京工业大学给排水专业，同年进入北京城市规划管理局工作，1966年3月至今，就职于北京市市政工程设计研究总院。1983年至1985年日本京都大学研修。四十多年来在城市排水工程（排水管网、泵站及污水处理厂等）和城市固废处理与处置工程的设计与研究领域积累了丰富的设计和管理经验。
杭世珺：管网改造 问题在哪，钱就该投在哪
时间：2014-08-12 15:35来源：中国水网作者：成苗苗
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