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发布者：xuwenping 作者： 来源：在线 发布时间：2016-05-23 08:19:08

　　【“湘潭治水报告”(三)】

　　中国的淡水总量约为2.8万亿立方米，如果把它们平铺在我们这片国土上，其深度不会超过一根普通筷子。我国工业化、城市化迅速的同时，也成为了世界上13个人均水资源最贫乏的国家之一。资源与需求的矛盾日趋紧张，水荒、水污染对人们生活生产及城市发展的影响越来越大。

　　如何在有限的水资源里，与经济的发展？2015年，国务院发布的《水污染防治行动计划》(即“水十条”)及湘潭因地制宜出台的《湘潭市水污染防治行动计划工作方案》中，均以单章的规格，为这一问题提供了解决之道，即“水环境管理”。

　　这一年来，如何使它从纸上落到现实？湘潭人牢牢抓住了3个关键词：“红线”“红灯”及“红利”。

　　严禁各方踩“红线”

　　水资源保护的红线，即水污染的底线。守住红线，就是守住人们生产生活的生命线。

　　2014年8月，湘潭市政府出台《湘潭市最严格水资源管理制度实施方案》(以下简称《方案》)，确定了水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污3条红线。《方案》规定，到2030年，全市用水总量控制在21亿立方米以内，万元工业增加值用水量降低到30立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，重要河流水功能区水质达标率达到95%以上。

　　划定“红线”后，湘潭相关单位严格了审批关，拧紧了“水龙头”。如对取用水总量达到或超过控制指标的，暂停审批新增取水的建设项目；对城市公共供水管网覆盖范围内取用地下水的建设项目，不予批准其取水申请；建立并严格执行节水产品认证制度，逐步淘汰落后、高耗水的用水工艺、设备和产品；对新建、改建和扩大入河排污口进行科学论证，对排污量超出水功能区限排总量的区域，不得审批新增取水和入河排污口等。

　　这些举措带动了企业“自查自纠”。如大唐湘潭发电公司于2015年制定了集团首部环保“红线”“底线”手册，确定了企业在排污控制、设备管理、检修等方面的“红线”，如清洗空预器时，必须严格按照环保工艺要求，对其产生的废水进行收集处理，如随意排污，即触碰了“红线”，将被严惩。

　　从全市来看，湘潭建立了水资源管理责任和考核制度，实行水资源管理工作行政首长负责制，各县(市)区和园区均实行最严格水资源管理制度，并将其纳入到绩效考核范围。

　　警惕环境亮“红灯”

　　今年4月9日，，湘江湘潭段昭山农药厂附近江湾水面出现上千平米油污，市环保局及时组织应急督察大队和昭山环保局的工作人员赶赴现场调查，并紧急征调“绿色卫士”湘潭大队水上中队船只赶到现场清理处置。

　　经调查初步推测，此次油污染可能是码头或路过船只导致。经过近4小时的连续奋战，江面浮油被清理干净，没有造成大面积污染及扩散，未对下游饮用水源产生影响。

　　水环境如果亮“红灯”，不是小事，它关系到整个城市的生产生活安全，考验着环保部门的反应力、决断力及处置能力。因此，市环保局编制了《湘潭市突发环境事件应急预案》《湘潭市环境保护局湘江枯水期水质环境应急工作方案》《湘潭市湘江水污染防治和饮用水安全预警应急预案》等，初步形成了覆盖全市水环境的突发环境事件应急预案体系；建立了环境应急专家库、环境应急物资储备库及13处应急供应点；市环保局的12369环保热线24小时接警、人员24小时值班、手机24小时开机，随时候命处置日常突发环境事件及维稳工作。

　　同时，湘潭积极督促企业开展环境风险评估，建立企业突发环境应急预案体系；多次开展环境应急演练工作，不断提升应急人员能力，如联合湘钢集团，针对其焦化废水进行了环境突发事件应急演练。

　　2015年，湘潭辖区内工业企业未发生特别重大、重大、较大级的突发环境污染事件。市环保局环境应急督查大队共协调处理涉及水环境安全的一般突发环境事件7起，如湘乡棋梓镇非法加油站柴油泄漏事件、湘江死鱼事件等。

　　透过管理要“红利”

　　生产生活行为会产生污染物排放，而湘潭是个老工业城市，不能因为环境保护而一味放弃工业，反而需要靠工业的发展、科技的进步，促进环保能力的提高和成本的下降，从而进一步提高工业产品的竞争力和绿色程度。这里产生的环境效益便是发展“红利”。

　　我市实行严格的环评等管理体制，以高压态势倒逼企业进行技术升级。2015年，我市环保部门在向企业发放排污许可证时，增加了“排污权交易情况”这一前置条件，也就是说，企业只有拿得排污交易权，准备排污成本，才能拿到排污许可，继而进行正常生产。同年6月30日，我市开始按照新标准征收排污费，对废水中的化学需氧量、氨氮和五项主要重金属(铅、汞、铬、镉、类金属砷)污染物排污费征收标准每污染当量从0.7元上调至1.4元。

　　“虽然大幅提高了排污费征收标准，但如果企业改进技术减少排污，那么企业的治污成本反而会相应大幅减少。”市环保局工作人员介绍，新的排污费征收标准遵循“奖罚分明”原则，实行差别化收费政策。如果企业生产工艺、装备及产品，属于《产业结构调整指导目录(修正)》规定的淘汰类的，或者企业超标排放污染物的，环保部门则翻倍征收排污费；但是如果企业污染物排放浓度值低于国家或省规定的污染物排放限值50%以上的，则实行减半征收排污费，相当于没有涨价。

　　据市环境监测站数据显示，2016年4月，湘江干流(湘潭段)总体水质为良，所辖断面中马家河、易家湾均为Ⅱ类水质，五星为Ⅲ类水质，均达到功能区所在标准。这份数据显示的，也是老百姓能切身感受到的环境“红利”。

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