开展打砂船整治行动，需要动用各部门的协同力量才能收到明显成效。

情怀导引

8月22日，初出茅庐的秋老虎威力不减，将大地熏蒸得犹如偌大的桑拿浴室一般，即便是在河网密布水系丛生的溆浦县水东镇，户外气温也很高。

高温显然难挡人们的热情。上午10时许，记者一行驱车来到溆浦县水东镇高明溪村踩点，恰逢一群人正在巡河，这支三四十人的队伍以当地村民为主组成，他们不是民间河长就是河道管护志愿者，自觉自愿，分文不取。高明溪村中有条高明溪河，属于溆水一级支流，长约48 公里，贯穿沿溪、两丫坪、水东三个乡镇，平均水道宽约40 米，正在创建水东镇样板河。

如今的高明溪河，河里难觅垃圾，当然也没有尾堆，当地百姓们说这全拜所赐，因为今年以来除了河长们定期巡河外，隔三岔五还有义务志愿者、民间河长们巡河管护。“我们定期开展活动，为打造样板河出力。”邱家湾村18 组村民邹序华乃志愿者之一，他说高明溪河“是我们的母亲河，必须好好保护”，所以志愿者队伍一开展活动他就自觉参加，他发现最近两年来，母亲河干净了许多也绿化了许多，“两年前孩子们下河洗澡都不敢，水太脏，洗了后皮肤发痒，现在可以放心大胆洗了”。他清楚记得，1998 年10 月的一天，两丫坪那边有人开着车子来他家门口这条母亲河采砂，他发现后当即制止，对方仗着人多势众，根本没把他放在眼里，其中有位年轻的小伙还吹胡子瞪眼，好像随时都准备开打，邹序华好汉不吃眼前亏，立马发动村里的乡亲们齐上阵，总算将采砂者们驱离。“这种情况以前经常发生。”他浅笑一声，“两年前因为没有政策，这种事情不好管，现在可以管，可以理直气壮地管了。”参加义务巡河活动没有补贴当然也没有工资，“但是大家乐意，既是为人民服务也是为自己做事”。

水东镇龙王江村5组村民贺方水已经古稀之年，现任片（组）长，是这支巡河志愿者队伍中最年长者，他说自己参加义务巡河活动“纯粹出于情怀”。贺老住家所在，下去后不过百十米处就是河，他对母亲河感情很深。他年轻时是初中生，算是村里的高才生，在“文革”期间曾经当过6年民办教师，是彼时龙王江公社第一批老师，如今享受教师离任补贴，他说这笔钱不算多“但是体现了国家关怀”。贺老投身巡河志愿者队伍以来每次活动都参加，此前的2016年“7·30洪灾”，村里自发组织清理河道垃圾，30多人搞了三天，他也全程参与，出工出力，他重申自己“从来就是这个情怀”。

贺方水说“维护河道人人有责”。精瘦的他精神抖擞，不输年轻人，他说自己“年纪大了，身上难免有个三病两痛，只要参加一下活动就强多了，没事了”，比有意锻炼身体效果还好。在他看来，参加公益活动就是积善积德，不光锻炼了身体，“还锻炼了思想，提升了情怀”。

最接地气的河长

悠悠舞水浩浩荡荡，流经肖志六家门口，舞水河“美得哭”，他对这一汪明镜也“爱得哭”。

芷江罗旧镇巴洲村支书肖志六，2017年5 月开始担任芷江舞水干流下段巴洲村段河长职务，管理着近10 公里的河段，大约1.2 平方公里水域。他世居巴洲村，自小在舞水河里戏耍，对这条母亲河很有感情。巴洲村2005 人，17 个组，其中有15 个组依河而居，不乏既往以打渔、淘沙谋生者，舞水河是他们的衣食父母。肖志六当然记得，自己没当河长前，河中采砂者频现，沙坑越挖越深，河道越拓越宽，“搞得乌烟瘴气”，水质更是一年四季浑浊不堪，车子拖走的砂、石一路随车辆颠簸，泼洒在地，灰尘飞泥巴撒，不仅影响交通，也影响百姓日常生活。安全隐患尤其令人揪心，2013 年夏天，一部吊车从河中采砂船往停在公路边上的货车吊运砂石时，司机操作不当，车轮溅起石头，将现场一位30 来岁正在采砂的村民砸死。“类似情况出过不止一次两次。”肖志六心有余悸，“运砂船在河道与民船因为风大经常碰撞，很容易出事。”工作架构到位后，河道采砂被禁，就再未发现类似事件。

巴洲村设有村级河长和2 个河道管理员，他们一个月巡河8 次，主要查看河道里有无垃圾堆积，有没有人非法电鱼，以及是否有污水下排等现象。作为河长，肖志六每个月巡河三次，平时开启巡河APP，证明在正常履职，有问题可通过APP 或微信上报，文字，照片，视频，都行。巡河履职至今，他的APP 记录很详实，备受上级肯定。他说以前屡见不鲜的破坏河道的情况如今已经很少见到，只要看到垃圾，就会及时处理，“我经常督促靠河边的房主，告诫他们今后再往河里丢垃圾，就要接受处罚”。发生洪水时，垃圾容易在回水段沉淀，打捞起来十分费劲。今年5 月底，一场大洪水带来大量垃圾，村河道办4个人忙了一整天，才把快餐盒、塑料袋等生活垃圾以及水葫芦等清理完毕。“村民认可也满意我们的工作，越来越配合工作。”这是令肖志六感到欣慰的地方，“他们以前习惯往河里乱丢乱倒，如今这种现象很少见。”做河道管护工作，工资、补贴、奖金都没有，“但是也要做，还要尽量做好”。肖志六认为“所以要调配、安排村干部特别是党员担任河长，要大家尽义务，大家毕竟还享受着误工补助”。他建议，把这一批最基层的河长的相关工作以及河道管理员的经费补贴，纳入财政预算。

村、乡级河长最接地气，他们掌握的信息正是更高一级操作层面直至决策层所需要并看重的。“他们的信息和材料最真实，最客观，最原始也最基本，我们离不开他们。”芷江水利局党组副书记、副局长刘明波如是评价，“他们最了解情况，最接地气，是对政府相关工作帮助最大的河长。”

“五治”“五化”催生“样板河”

全面架构河长制并强力驱动，力求早见成效、大见成效，怀化一直在努力，相关工作可圈可点。

记者从市河长办了解到，2016 年12月11 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，2017 年2 月26 日，湖南省召开全省全面推行河长制暨水利工作会议。2 月底，主要领导指示由水利部门牵头，相关部门配合，不等不靠，在全省率先启动河长制工作，市、县、乡随即全面跟进。稍后，由出台河道船舶安全等九项行动整治工作方案，得到省总河长高度重视，从而签发省总河长《关于全面清理整顿“僵尸船”》的2 号令。

市河长办业务负责人刘代春介绍，今年以来，全市抢抓进度，全力推进河长制相关各项重点工作。“一河一策”实施方案编制加快推进，各县（市、区）一河一策初稿已基本完成。省总河长令正着力落实。今年截至8 月18 日，全市各级河长共巡河134032 次。省总河长2 号令下发后，全市对所有僵尸船及船只隐患开展了摸底调查，全部整治到位。省总河长4 号令下发后，怀化及时制定工作方案开展整治，目前，全市饮用水水源保护区内9 个入河排污口已整治完成，55 个饮用水水源地突出环境问题已完成整改52 个，还有3 个问题因涉及重大工程项目施工，已向省生态环境保护委员会办公室申请延期到9 月30 号。

全市紧抓整改，认真完成交办问题处理。4 月份，怀化迎接了省河长办一季度督查、省政府办公厅省第2、3、4 号总河长令实施及洪涝灾后水利薄弱环节治理情况督查、长江委对湖南省2018 年度第一次河长制湖长制工作督查共3 次督查，针对督查发现的问题，市里迅速进行整改，及时反馈整改情况，督促各县市区对照问题开展整改和自查，长江委及省级开展的3次督查发现问题已全部整改反馈到位。另一方面，向下督促检查、及时巡河进行问题交办等项工作也进展顺利，“问题导向”已深度介入巡河工作。

检阅怀化全面落实河长制的主要社会化成效，有个明亮的端口，即着力动员、充实民间护河力量。怀化将全市民间河长、生态环境监督志愿服务队、河流守望者三股民间护河力量进行整合，形成“三合一”立体护河体系，群众护河、管河参与热情高涨，各类民间巡河活动持续开展。并在全省率先开始“典型县”“样板河”创建工作，以坚持强化河长主治、强化水域整治、强化源头重治、强化生态防治、强化环境共治等河湖“五治”为基础，计划通过培育和打造一批“典型县”“样板河”，带动全市各地构建起河湖共管、整治深化的良好格局，逐步实现“水质净化、两岸绿化、堤岸亮化、巡河保洁常态化”的河湖管护目标。围绕“场地规范化、队伍稳定化、办公信息化、制度科学化、台账档案化”五个方面开展基层河长办“五化”建设，打造基层河长办2.0 升级版的工作，正在紧锣密鼓地进行中。

协力协同，促河长制行稳致远

强化河长制，各地枕戈待旦，不敢稍懈。溆浦县河长办业务负责人武清泉介绍，该县一份“2018 年河长制工作清单”，囊括55 项主要工作任务，几乎涵盖、调动了全县所有行政力量。芷江全面落实“一河一长、一库一长、一沟一长、一塘一长”工作要求，构建了县、乡、村全覆盖的河长体系，并延伸至库、沟、塘等小微水体。

洪江市更是快人一步。2015 年，该市作为全国第一批河湖管护体制机制创新试点县市，针对河湖管理中存在的实际问题，建成涵盖河道采砂、河道保洁、水环境治理等内容的“河长制”管理长效机制，探索出了一条河湖管护的有效模式，2016年7 月，中央七台对此进行了专题报道。

得益于河长制的铿锵落地，各地通过开展河道非法采砂整治、河道保洁、“僵尸船”清理、畜禽养殖污染整治等系列专项整治行动，河道生态环境明显改善，人民群众更加安居乐业。一些问题也不容忽视。“主要还是钱，也就是工作经费的问题。”陈柏安，洪江市沅河镇党委委员、副镇长，沅河镇河长办主任兼原神场溪河长。他介绍，沅河镇历史上即2014年因为托口电站截流发电，导致原流经该镇的河段水流流域改道，流量严重减少，从而使得水流动态变静态，富营养化，水白菜、水葫芦、水藻等野蛮生长，水质变差，水域面积大幅减少，航道不通，影响当地居民生产生活。今年7 月，镇里将此作为河道管护的重要工作内容来抓，展开河道水草清理专项行动，先是人工清理但效果不彰，于是从湖北购买了半自动割草船投入“斩草行动”，对河道进行系统化网格式清理，这才大见成效，为此总计投入工作经费5万元，几个上级部门为此联合买单。一次“定点清除”就所费不菲，以后的经费如何着落，让陈柏安很是烧脑。他建议增加必要工作经费。

“应该多方筹措资金，加快相关工程建设，推动相关工作顺利进行。”一位县级河长办负责人表示，除了加大针对上级的协调力度，积极争取资金支持外，可以加大项目资金整合利用，并采取PPP等模式广泛吸引社会资本，通过向企业开放特许经营权等途径，广泛运用社会资本参与河道治理保护。

就全市而言，制约河长制工作有序开展的瓶颈或短板依然张目，比如乡镇组织体系不健全，河长制工作推进难度大；部分成员单位对河长制工作存在被动式应付，思想意识不强，没有明确分管领导和专门的工作人员，工作开展严重滞后；乡镇保洁员、巡查员没有实现全覆盖；河长制宣传工作相对滞后。“有必要加快建立河长制跨界协调机制。”刘代春建议加强省际、市州之间的协调，建立有效的跨省、跨市州协调机制，在污染综合治理、区域联合执法等方面实现生态环境协同保护，“还应加快实行沅水流域生态补偿制度，加大对水环境治理的资金投入”。

进一步做好河长制、河道管护工作，刘明波认为一个重要的切入点在于部门联动、强化协同工作机制。8 月23 日，芷江冷水溪乡，清江的一个支流处，有当地百姓在溪坎上面开屋场建房，堵塞溪流，接到举报后当地乡镇干部上门做工作，未果，对方口口声声“我要发展生产”，表示建房不住人，专门用来养鸡养鸭。刘明波闻讯，带领水政执法大队前去探寻究竟，那位村民起初也是什么都听不进，软磨硬泡，他当机立断，明确告诫该村民“养鸡养鸭也不行，坚决不能搞”！明示当事人开屋场现场属林地，违反了森林法；本来已有宅基地又擅开宅基地，违反国土法；开屋场使得渣土排到溪里堵塞河道，违反水法。“你这是一案违三法”，对方一听顿时头大，方才收敛嚣张气焰。此案使刘明波顿悟“联合执法”是推动河长制工作的一大尚方宝剑，“特别是针对大型专项活动，联合执法是最好的”。（本报记者 杨林斌 通讯员 谌莘文）

溆浦民间河长、护河志愿者定期开展活动，促进了 一方河长制的群众化、社会化及普适性落地。

芷江着力整治河上餐饮船。

芷江积极开展水源地保护行动。

河长制的来龙去脉

河长制，即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“河长制”工作的主要任务包括六个方面：一是加强水资源保护，全面落实最严格水资源管理制度，严守“三条红线”；二是加强河湖水域岸线管理保护，严格水域、岸线等水生态空间管控，严禁侵占河道、围垦湖泊；三是加强水污染防治，统筹水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，优化入河排污口布局；四是加强水环境治理，保障饮用水水源安全，加大黑臭水体治理力度，实现河湖环境整洁优美、水清岸绿；五是加强水生态修复，依法划定河湖管理范围，强化山水林田湖系统治理；六是加强执法监管，严厉打击涉河湖违法行为。

“河长制”由江苏省无锡市首创。它是在太湖蓝藻暴发后，无锡市委、市政府自加压力的举措，所针对的是无锡市水污染严重、河道长时间没有清淤整治、企业违法排污、农业面源污染严重等现象。2007年8 月23 日，无锡市委办公室和无锡市人民政府办公室印发了《无锡市河(湖、库、荡、氿)断面水质控制目标及考核办法(试行)》。在下达的这份文件中明确指出:将河流断面水质的检测结果“纳入各市(县)、区党政主要负责人政绩考核内容”，“各市(县)、区不按期报告或拒报、谎报水质检测结果的，按照有关规定追究责任。”这份文件的出台，被认为是无锡推行“河长制”的起源。自此，无锡市党政主要负责人分别担任了64 条河流的“河长”，真正把各项治污措施落实到位。2008 年，江苏省政府决定在太湖流域借鉴和推广无锡首创的“河长制”。之后，江苏全省15 条主要入湖河流已全面实行“双河长制”。

2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。2018 年7月17 日，水利部举行全面建立河长制新闻发布会宣布，至6月底，全国31个省区市已全面建立河长制，比2016 年中办国办文件提出的要求整整提前了半年。（本报综合）